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不忘初心 牢記使命 奮力開創食品安全監管新局面
作者:推進基層食品安全監管工作的幾點思考  發布日期:2019/9/6 閱讀次數:
作者(中)率隊到畢節金海湖新區開展食品經營檢查(供圖/畢節市市場監管局)
  文|李洪應
  黨的十八大以來,習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想,與時俱進地提出了一系列關于食品安全工作的新思想新理念新論斷,“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”“要牢固樹立以人民為中心的發展理念,堅持黨政同責、標本兼治,加強統籌協調,加快完善統一權威的監管體制和制度,落實‘四個最嚴’的要求,切實保障人民群眾‘舌尖上的安全’”“民以食為天,加強食品安全工作,關系我國13億多人的身體健康和生命安全,必須抓得緊而又緊”……深刻揭示了食品安全基本判斷、基本要求、基本方法和基本規律,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是做好新時代食品安全工作的行動綱領。
  民以食為天,食以安為先,食品安全關乎每個人的身體健康。在2013年12月中央農村工作會議上,習近平總書記強調:“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執政能力的重大考驗。”老百姓能不能吃得安全、能不能吃得安心,已經直接關系到對執政黨的信任問題和對國家的信任問題。2015年10月1日,新修訂的《食品安全法》正式施行,首次確定了“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的食品安全工作原則,對百姓關心的食品安全問題作了詳細規范,同時也從民事、行政、刑事方面加大了懲罰力度。今年5月20日,具有里程碑意義的食品安全工作綱領性文件《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》正式發布,從黨和國家事業發展全局、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中統籌謀劃部署,在體制機制、法律法規、產業規劃、監督管理等方面采取了一系列重大舉措。《意見》分析了食品安全面臨的形勢,明確了食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標,提出了一系列政策舉措和深化改革要求。這是黨中央著眼于黨和國家事業全局,對新時代食品安全工作作出的重大戰略部署,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對食品安全工作的高度重視,反映了黨和國家做好食品安全工作、確保人民群眾“舌尖上的安全”的堅強意志,是實現“食品安全國家戰略”的具體舉措。
  食品安全是關系國計民生的大事,“食有所安”也是人民群眾共同的期盼。進入中國特色社會主義新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人民對美好生活的向往最基本的一點就是食品安全,做好食品安全監管工作是努力實現人民群眾對美好生活向往的根本體現,更是我們市場監管人“不忘初心、牢記使命”的責任與擔當。習近平總書記在黨的十九大報告中指出,在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,用黨的創新理論武裝頭腦,推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。我們市場監管人更要深刻領會“不忘初心、牢記使命”的時代要求,自覺地為新時代黨的歷史使命而努力奮斗。
  畢節市市場監管局自今年3月7日正式掛牌成立以來,始終將食品安全監管工作擺在首位,深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全工作系列重要講話精神和指示要求,認真踐行習近平總書記對食品安全監管“四個最嚴”要求,把“不忘初心、牢記使命”貫穿到“從田間到餐桌”的安全監管每一步。
  一、全市食品安全現狀
  (一)食品產業基本情況
  從總體情況看,全市食品產業基礎薄弱、體量多、規模小、集約化程度低,食品生產經營仍以小作坊、小攤販、小餐飲為主。截至7月31日,全市共有食品生產企業356家、小作坊1019家、食品流通經營戶43655戶、持證餐飲單位30281家。總體現狀:食品生產加工企業存在多、小、散、亂、差的狀況,且在短時間內難以轉變;分散在農村、城鄉結合部、鄉鎮的食品小作坊點多面廣且生產工藝落后、從業人員素質低,食品生產加工企業存在不按標準生產、摻雜使假、以次充好、濫用添加劑、用非食品原料甚至有毒有害原料加工食品等現象;食品經營戶主體責任意識不強,部分從業人員法制觀念淡薄、衛生習慣較差,多數文化程度偏低,無證經營、未索證索票、經營過期食品的現象普遍存在,相關食品安全制度未完全落實。餐飲單位普遍存在著經營場所衛生惡劣,雜物亂堆亂放現象嚴重,“三防”設施欠缺,地面、墻壁、門窗、設施設備積塵積垢嚴重,周邊病媒生物滋生地未得到有效治理等情況。
  (二)食品安全監管情況
  自3月7日正式掛牌成立以來,市市場監管局以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手,深入開展食品安全大整治工作,堅持黨員領導帶頭、以上率下,層層立標桿、作示范,形成上行下效、整體聯動的總體效應,保持振奮的精神和良好的作風,使“不忘初心、牢記使命”主題教育真正落地見效,守好人民群眾“舌尖上的安全”這一道關口。對此,市市場監管局明確工作思路,采取有力措施,利用周末、節假日在全市范圍內由領導干部帶隊開展食品安全督查檢查工作,采取“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同,直奔基層、直插現場”的方式,以“四查四看四嚴”督查檢查方法(即一查許可經營情況,看證照是否齊全、經營是否規范,嚴處無證無照經營和銷售“三無”產品、過期食品、超范圍超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質等違法行為;二查責任落實情況,看檢查人員是否到崗到位、是否認真履職盡責、檢查記錄是否符合要求,嚴處工作責任不落實、日常檢查不全面、工作記錄不真實、督促整改不到位的行為;三查執法辦案情況,看執法數量多少、辦案質量高低、上報情況是否及時,嚴處有案不查、辦案不力、執法不嚴的行為;四查壓力傳導情況,看督查檢查是否到位,對發現問題的地方是否有干部被追責問責、處置輕重是否恰當,嚴處權責不清晰和對干部管理失之于寬、失之于軟及縱容少數干部不作為、亂作為、慢作為的縣區)。狠抓全市食品安全監管工作,共出動市級執法檢查人員190余人次,對赫章縣、納雍縣、威寧自治縣、織金縣、畢節金海湖新區的所有鄉鎮及街道開展了拉網式全覆蓋督查。累計檢查各類食品生產經營戶2389家,發現食品安全隱患4806余條,立案查處食品違法案件310件。
  截至7月,全市食品安全監管體系逐漸完善,重大食品安全風險得到有效控制,人民群眾飲食安全得到基本保障,食品安全形勢不斷好轉。
  食品生產安全監管方面:開展了食品生產企業日常監督檢查、高風險食品質量安全監督檢查、保健食品品種注冊批準及生產許可情況排查監督檢查、食用植物油標簽標識專項監督檢查。共檢查食品生產企業337家次,發現隱患107條,整改完成107條,立案查處食品生產領域案件16件、貨值金額2.068萬元,收繳罰沒款46.5萬元。
  食品流通安全監管方面:開展了“兩節”“兩會”期間食品安全專項整治、農村假冒偽劣食品專項整治、校園及其周邊“五毛”食品專項執法檢查、打擊私屠濫宰專項整治行動、食品及食用農產品批發市場專項整治、農村食品安全專項治理、校園周邊食品安全專項整治、旅游景區及周邊食品安全專項整治、畜禽水產品專項整治、冷鏈市場專項整治、網絡食品市場專項整治等行動。共出動執法人員7698人次,累計檢查各類市場520個,檢查食品銷售經營者14688戶,發現問題2234條,下達整改通知945份;查獲各類不符合食品安全標準的食品1155.8公斤;依法立案查處違法食品經營行為186件、案值10.8萬元,罰沒款98.3萬元。共出動執法人員11480人次,檢查食用農產品集中交易市場和農村集貿市場1368個次,檢查食品生產經營者24122次、冷庫177個次,督促指導5891戶次餐飲服務單位規范餐廚剩余物管理。查獲不符合要求的問題豬肉及其制品4534公斤,立案查處2件、罰沒款1萬余元。非洲豬瘟防控方面,累計出動執法人員19652人次,檢查食用農產品集中交易市場4049個次、農村集貿市場4402個次、豬肉銷售攤13925個次、鹵肉制售攤1655個次,督查指導餐飲服務單位規范餐廚剩余物管理21648戶次。嚴防疫區豬肉及其制品進入我市銷售,嚴防不合格豬肉產品流入餐飲消費領域,嚴防染疫豬肉等生豬產品流入餐桌。
  餐飲服務安全監管方面:全市各級市場監管部門在春節黃金周期間出動執法人員2227人次,檢查批發市場25個次、大型農貿市場43個次,巡查食品生產經營企業3388家次,抽樣檢查188批次、合格187批次,合格率99.47%。下達《責令整改通知書》143份。組織開展春季學校及學校周邊專項整治,出動執法人員4203人次,執法車輛1664臺次,檢查學校營養餐大宗食材配送企業24家次、學校食堂2865家次、校園周邊食品經營戶5856戶次,監督抽查455批次,合格率100%。檢查發現存在問題858家,約談責任人66人次,責令整改582戶次,立案查處16件,現場銷毀過期食品20公斤,罰沒金額4.1萬元。
  食鹽、酒類市場監管方面:檢查食鹽定點批發企業8戶、食鹽零售單位174戶、用鹽企業17戶、鄉鎮集貿市場12個、農村家庭69戶、校園及校園周邊餐飲提供者382戶、餐飲服務提供者450戶,共檢查白酒經營戶966戶、白酒生產企業88戶、酒類批發市場11個、超市(商場)437個、集貿市場116個、賓館飯店484個,指導建立進貨臺賬201個,檢查廣告2189條。立案查處酒類假冒侵權案件11件,結案10件,收繳罰沒款12.3萬元,扣押、收繳各類假冒白酒99瓶、侵權白酒90瓶。
  二、當前存在問題及原因分析
  近年來,全市經濟迅猛發展,食品行業獲得了空前的發展,食品行業已成為國民經濟發展的重要組成部分。食品行業發展雖快,但在發展過程中食品安全問題層出不窮,嚴重威脅著廣大人民群眾的身體健康。其中農村地區是我市食品安全管理的薄弱區和事故多發區,城鄉結合部及廣大農村的食品安全問題日益凸顯,加強基層特別是農村食品安全監管顯得愈發重要。
  一是食品生產經營戶從業人員的素質低。當前農村食品生產經營形式普遍為小賣部或家庭作坊,實行分散經營,農村食品生產源頭“小、亂、散”,生產經營者絕大多數系本地村民,文化水平低,自有或租賃房屋,以家庭作坊式的個體加工業或食品小賣部為主,守法經營意識不強,食品加工戶無食品經營許可證和營業執照現象屢有發現,缺乏必要的法律常識及守法經營觀念,生產條件差、衛生環境差、加工水平低,產品質量難保證。更有個別經營者往往只求經濟利益,不管食品質量,更不會去考慮消費者食用不合格食品所造成的惡果,即使發現食品已經超過保質期,或明明知道是劣質食品,為了不讓自己虧本,經營者也會想盡一切辦法將食品銷售出去,這將造成極大的食品安全隱患。 
  二是食品經營索票索證意識淡薄,假冒偽劣商品現象較為普遍。農村及城鄉結合部食品經營戶大多經營規模小、食品品種少、對索證索票不重視或根本還沒有意識,有的經營戶甚至會認為索取正規發票會使商品價格升高、成本加大,再加上這項工作做起來煩瑣,不愿意去做;有的食品經過幾級批發,難以索取到正規發票。有的食品經營戶則因文化素質低或根本就沒文化,不會建立進銷貨臺帳;有的經營戶則是什么好銷進什么,根本不管、不查食品生產合格證和食品是否過期等,食品安全進貨把關不嚴,為假冒偽劣食品進入農村市場開了方便之門。很多消費者購買食品后沒有索要小票、收據、發票等票據的習慣,出現食品問題時,大多數人選擇花錢買個教訓,自認倒霉,使得很多食品生產經營企業肆意妄為無視法律。更有甚者,一些不法商販便利用農村信息閉塞、農民消費水平低、自我保護意識淡漠的特點,且購買時圖便宜、重外觀、識別力差,將假冒偽劣食品以低價傾銷到農村市場,坑害農村消費者,造成農村食品市場成為低成本、低價格假冒偽劣食品的泛濫之所。
  三是餐飲行業點多面廣,亂象突出,食品安全責任意識差。餐飲行業存在點多、分布區域廣,不少處在背街小巷、鄉村住宅之中,監督難度大。從業人員相對復雜,良莠不齊,法律意識淡薄,缺乏相應的食品安全知識,大部分小餐飲店未嚴格建立食品安全管理制度,原材料采購沒有索證索票和建立臺賬,進貨渠道較為復雜,品種雜亂,食品和原料質量難以保證。有些小餐飲店甚至為了短期經濟利益而購買假冒偽劣、過期、變質和其他不符合食品安全標準的食品和原料,存在嚴重的食品安全隱患。加工區基本由個人自行設計,以家用廚房或者簡單加工設備為主,導致功能不全或加工流程布局不合理,廚房內設施設備老化,排污排油煙設施差,“五防”設施不到位,對粗加工、切配、烹飪和餐飲具清洗消毒等區域不能明確區分,甚至有少部分經營者直接在門口搭鍋經營或露天經營。
  四是農村自辦宴席食品安全問題突出。農村自辦宴席原料多在當地的村民和農貿市場自行采購,且把關不嚴,容易購買過期變質食品,采購人員無索票索證意識,采購食物未及時儲存或儲存條件有限,防蠅、防鼠、防塵等措施缺乏。相當一部分是在自家廚房或院子里搭一臨時灶爐,條件簡陋,制作宴席缺乏必要的設施設備和安全、衛生措施,缺乏必要的冷藏、消毒和防塵、防蠅等衛生防護設施設備。廚師都是宴席舉辦者請來的,大多為當地烹飪“ 能手”,幫廚人員都是親朋好友,在食物加工方面存在不同程度的隱患。   
  五是基層執法力量相對薄弱。我市從事食品藥品監管執法人員編制偏少,呈“倒金字塔”設置,有自上而下逐步弱化現象。截至目前,七星關區、織金縣、赫章縣和畢節金海湖新區4個縣(區)均沒有在鄉(鎮、街道)設立食品藥品監管站(所)。總體而言,基層執法人員少、執法手段單一、執法裝備差、執法專業知識缺乏等情況是最為突出的問題。就目前來看,全市各縣(區)市場監管系統都不同程度存在監管不到位情況,且在監管執法中,一直沿襲過去的監管辦法,監管方式單一,檢查覆蓋面不足,對個別存在隱患的企業時常陷入“整改—復查—未整改—再整改”的誤區,導致食品生產經營者長期“帶病生產經營”。特別是在機構改革后,面對統一的市場監管,許多原來沒有從事過食品藥品監管的人員來負責食品藥品監管工作,沒有相應的專業知識、缺少監管的經驗,沿用原來的對普通商品的監管理念來管理食品,造成食品安全風險放大。
  六是群眾食品安全意識淡薄。消費者缺乏食品方面的常識,在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時, 總是抱著僥幸心理。特別是鄉鎮農村消費者食品安全知識匱乏,自我保護意識不強,防范意識弱,在購買食品、選擇就餐場所時價格便宜、購買方便是首要考慮因素,對食品品質、餐飲環境衛生“臟、亂、差”現象視而不見。 
  三、推進基層食品安全監管的幾點思考
  一是切實提高食品安全監管政治站位。深入學習習近平總書記對食品安全的重要指示精神,認真貫徹《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》等重要文件精神,按照市委、市政府對食品安全工作的總體安排部署,落實好部門監管責任,守好食品安全底線,打贏全市人民群眾“舌尖”安全戰役,增強全市人民群眾的安全感、獲得感。
  二是大力推進畢節市食品安全“智慧監管”建設。利用新一代信息技術,通過互聯化、物聯化、感知化、智能化手段,收集、整合、分析監管業務關鍵信息,讓監管全鏈條各個功能協調運作,著重圍繞監管檢查、稽查執法、檢驗監測、信用管理等領域,在食品生產、食品流通、餐飲服務、農村自辦宴席等方面實現監管大數據資源共享和應用,進一步提升食品安全監管效能,從根本上解決監管對象多、監管人員少的矛盾。
  三是加大監管力度,杜絕食品安全違法行為。要嚴格按照“四個最嚴”(最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)要求,做好食品安全監管工作,開展好日常監管和專項整治,要把日常監管和暗查暗訪有機結合起來,按照“四不兩直”和“四查四看四嚴”方式及要求開展好監管工作,確保履行職責全面到位。要落實好食品安全地方黨政屬地管理責任,抓緊出臺全市食品藥品安全問責辦法。對于食品安全違法行為要重拳出擊,發現一起查處一起,絕不手軟,堅決打擊食品違法犯罪行為。進一步落實各項食品安全制度,明確各單位法人是食品安全第一責任人,牢固樹立食品安全意識。堅持嚴格執法和優質服務相結合,在加強監管的同時,大力強化服務,做到監管與服務并重,寓監管于服務之中,通過監管體現服務。
  四是增強食品安全監管隊伍綜合能力建設。從我市食品監管隊伍情況分析來看,存在素質參差不齊、隊伍結構不合理等問題,要牢固樹立“人人都是人才”的觀念,扎實開展監管隊伍教育培訓,努力提高監管者綜合素質,讓每名監管人員的潛能得到最大限度的發揮。要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,狠抓業務建設和專業培訓,結合食品安全監管實際,采取“缺什么、補什么”的方式,扎實開展好教育培訓活動,提高干部的業務水平和實際工作能力。組織開展重大活動和參與突發事件處置演練等工作,提高綜合協調、駕馭復雜局面和應急處突等能力,用全心全意為人民服務的宗旨激勵干部以實際行動爭做人民群眾滿意的新時代食品安全監管衛士。
  五是推動行業自律,構建信用體系,落實食品生產經營者主體責任。食品生產經營戶分散、分布地域廣,面對眾多食品生產經營戶,要形成層層追溯、相互制約機制,不斷改善食品生產經營條件,保證從種植養殖、原料入廠、生產過程控制、出廠檢驗到運輸銷售全過程實現有效管理,確保企業食品安全主體責任落實到位;進一步健全和完善覆蓋“從農田到餐桌”全過程的科學監管制度,實現全行業、全鏈條、全覆蓋監管,督促其自覺守法、規范經營,實現從被動守法到主動守法、從要求規范經營到自覺規范經營的轉變。要加強行業自律體系和信用體系建設,建立和完善食品安全信用評價、食品安全信息披露、食品安全信用管理等制度,增強全社會的食品信用意識,營造良好的食品安全信用環境,杜絕故意違法現象的發生。
  六是大力普及食品安全法律法規和科學知識。加大對消費者特別是農村消費者的宣傳力度,增強消費者的食品安全意識、自我防范意識和維權意識。進一步探索行之有效的食品安全信息公開方法,全面公開食品安全監督檢查過程、抽檢監測結果、執法案件信息等工作情況。加大食品安全風險信息預警,開展食品和保健食品虛假宣傳專項治理,加大食品藥品安全消費提示力度,做好謠言阻斷,提升群眾對食品安全的信心和認同感。充分利用微信公眾號、抖音等新媒體,通過網絡直播等傳播手段普及食品安全知識、提高消費者的自我保護能力。提升群眾食品安全消費意識、維權意識,增強防范能力,培養消費者自我保護意識,努力營造“人人關心食品安全、人人重視食品安全”的良好社會氛圍。
  黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程,這是馬克思主義指引中國共產黨近百年歷程新的偉大革命,是科學社會主義在中國新的偉大創舉,是馬克思主義基本原理同新時代中國具體實際相結合新的偉大實踐。黨的初心和使命是提高黨的執政能力和領導水平的實踐遵循,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,是對我們黨員干部理想信念的再教育、使命意識的再強化、奮斗精神的再激發,更是對我們市場監管人奮進新時代、開啟新征程的思想發動和意志錘煉。 
  唯有不忘初心、牢記使命,方可贏得民心、贏得時代,方可一往無前。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,牢記習近平總書記對畢節試驗區的囑托,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,切實提高政治站位、堅持底線思維,牢牢把握人民群眾對美好生活的向往,發揚釘釘子精神,深入實施食品安全戰略,捍衛人民群眾“舌尖上的安全”,為“打贏攻堅戰、建設示范區”奠定堅實的食品安全基礎,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續,以優異的成績向新中國建立70周年獻禮。(作者系畢節市市場監管局黨組書記、局長)


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